Субъекты РФ критически закредитованы. К кредитам регионам пришлось прибегнуть, чтобы справиться с последствиями пандемии, в частности — спадом деловой активности и падением собственных доходов.
По итогам 2020 года закредитованность регионов достигла максимума за 10 лет. В абсолютных цифрах суммарный дефицит региональных бюджетов составил 677 миллиардов рублей. Это максимальный объём с 2006 года.
При этом, считают в правительстве, эта сумма могла быть ещё больше (раз в 6,5), если бы не трансферы из федеральной казны, увеличенные в 1,5 раза — до 3,776 триллиона рублей. У 15 регионов бюджетный дефицит превысил 10% собственных доходов, а у семи — оказался выше 20%.
Беспокойство вызывает то, что большую долю в структуре региональных госдолгов занимают коммерческие кредиты — то есть долги перед коммерческими банками с соответствующими рыночными процентами.
На проблему федеральные власти стали обращать внимание с весны. В начале апреля главе Минфина Антону Силуанову поручили в кратчайшие сроки придумать, что делать с долгами регионов. В частности, представить в кабмин предложения по замещению рыночной задолженности субъектов бюджетными кредитами, а также предложения по реструктуризации кредитов, выделенных губернаторам из федерального центра.
Руку помощи вроде как протянул Владимир Путин, который во время свежего послания Федеральному Собранию анонсировал программу поддержки регионов и признал, что «эпидемия поставила региональные финансы в достаточно сложное положение». Президент поручил оказать регионам дополнительную финансовую помощь: выделить ещё 100 миллиардов рублей плюсом к уже объявленным 200 миллиардам помощи. Это станет компенсацией расходов регионов, связанных с реализацией общенациональных мер борьбы с эпидемией и ее последствиями.
Далее. Для тех регионов, где доля коммерческих кредитов превышает 25% собственных доходов, такие займы заменят бюджетными — на срок до 2029 года. Бюджетные займы, которые регионы взяли в 2020 году на покрытие антиковидных расходов и должны были вернуть к 1 июня 2021-го, пролонгируют тоже до 2029 года.
Наконец, президент пообещал субъектам дешёвые инфраструктурные кредиты — под 3% сроком на 15 лет. На эти цели правительство выделит из бюджета около 500 миллиардов рублей. Правом на дешёвые кредиты наделят те регионы, у которых окажется наименьший госдолг. При распределении денег будет действовать принцип: чем меньше долгов накопил регион, тем больше он сможет получить дешёвых инфраструктурных займов.
То, что государство не оставляет регионы в трудный момент, уже хорошо. Озвученные меры помогут несколько облегчить долговое бремя. Но презентованные главой государства меры — скорее костыль вместо сломанной ноги, ведь все понимают, что корень зла — в существующей системе межбюджетных отношений, при которой субъекты ограничены в налоговой базе и зависят от «подачек» федерального центра. При этом в последние годы на регионы переложили значительную часть финансовой ответственности, например, за выполнение пресловутых майских указов, ряд других расходных обязательств. А регионов-доноров остаётся всё меньше. Очевидно, что сама несущая конструкция этой системы хромает.
Яркий пример дотационного региона — Тыва, республиканский бюджет которой зависит от федерации на 80%. Ну а в плане закредитованности самым слабым звеном оказалась Кемеровская область, у которой госдолг составляет почти 30% собственных налоговых и неналоговых сборов. Среди других «эпицентров бедствия» — Хакасия, Тюменская и Архангельская области, Республика Калмыкия и Башкортостана. В перечисленных регионах госдолг составляет около четверти собственных доходов.
Проблема задолженности очень сильно влияет на общий инвестиционный и макроэкономический климат в регионе, а также на темпы промышленного производства. Так, по итогам 2021 года в 51 субъекте упали инвестиции и промышленное производство, в 75 снизились реальные доходы населения.
Ранее «Сибирский экономист» рассматривал в сравнительном разрезе ситуации по наращиванию госдолга в двух регионах СФО — Красноярском крае и Иркутской области.
Подробнее:
Красноярье и Приангарье: сибирские регионы обрастают займами
