В Красноярске под председательством губернатора Красноярского края Михаила Котюкова и заместителя министра финансов России Павла Кадочникова состоялось заседание координационного совета по финансам, налогам и бюджету Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение». Тема самая важная: исполнение региональных бюджетов, развитие налоговой базы и меры по укреплению финансовой устойчивости.
Если читать прессу, то может сложиться впечатление, что на этом заседании речь шла чуть ли не об успехах. Вице-премьер Красноярского края Владимир Бахарь докладывал о росте экономики Сибирского федерального округа, о том, что Сибирь делает 9% ВВП России, ежегодный объем инвестиций составляет 4 трлн рублей, а доходы за десять месяцев 2025 года бюджетов СФО приблизились к 2 трлн рублей.
Однако, данные об исполнении бюджетов округа за те же десять месяцев 2025 года показывают большой дефицит бюджетов, который суммарно составил 224,34 млрд рублей. Плановый дефицит составлял 175,24 млрд рублей, а фактический уже превысил эту планку на 49,1 млрд рублей или на 28%. Томская область планировала обойтись без дефицита, но пришлось исполнить бюджет с дефицитом более чем в 10 млрд рублей. На 2026 год в бюджеты почти всех регионов СФО заложен дефицит суммарно 195,2 млрд рублей, что, глядя на результаты текущего исполнения бюджетов, можно считать недооценкой ситуации. Кроме дефицита есть еще и долг регионов, на 1 октября 2025 года 484,07 млрд рублей. Должны все без исключения регионы. Абсолютный лидер по долгу - Кемеровская область с объемом долга в 103,3 млрд рублей или 21,3% от суммарного объема долга регионов СФО. Разумеется, что при огромных и растущих дефицитах займы неизбежны, и таким образом, общая финансовая ситуация в СФО близится к катастрофе.
Вот так и надо было начинать заседание: "Господа, мы находимся в катастрофическом положении. Что будем делать?".
Поскольку опытным путем мы уже выяснили, что приглашенные на заседание к Котюкову господа ничего сделать не могут, если не считать планирования дефицита и займов, то придется высказаться за них. Катастрофическое положение региональных бюджетов есть следствие полной негодности самой модели региональной экономики и регионального бюджета в нем. Сейчас региональное правительство (правильнее было бы поставить это слово в кавычках) почти ничем в своем регионе не владеет, не распоряжается, и вся его функция сводится лишь к тому, чтобы дождаться из ФНС причитающейся им доли различных налогов, а потом распределить эти деньги по различным расходным статьям. Региональный бюджет активен только в тратах, а в заработке средств - пассивен. Для возрастания доходов бюджета надо как-то развивать экономику, чтобы пошел поток налогов. Но для этого надо как-то воздействовать на эту самую экономику, а никаких рычагов нет. Можно написать постановление, но предпринимателям читать постановления регионального правительства, в основном, недосуг.
Природные ресурсы: леса, воды, земля, полезные ископаемые - в основном находятся в федеральной собственности, что лишает региональное правительство важного источника доходов от продажи или сдачи в пользование этих ресурсов. Чтобы не быть голословными, приведем данные из доклада Росреестра об использовании земли в Красноярском крае в 2024 году. Из 236679,7 тысяч гектаров земли в федеральной собственности находится 169801,4 тысяч гектаров (71,7%), а в собственности региона - 55,7 тысяч гектаров (0,023%). Есть еще муниципальная собственность - 983,7 тысяч гектаров, но она не особо меняет картину. Вот и все. Почти любой инвестиционный проект требует земельного участка и чтобы инвестпроект реализовать, приходится идти и кланяться феодаль… простите, федеральному центру.
Подобный подход порождает вопрос: если почти вся земля в России находится в федеральной собственности, то для чего тогда созданы регионы и какова их действительная функция? Не проще ли было заменить все эти многочисленные правительства, законодательные собрания, хуралы и так далее аппаратом, к примеру, федеральных наместников, назначаемых из Москвы?
Если бы у Красноярского края было бы своих 10 млн гектаров сельхозугодий, то можно было бы, исходя из ставки аренды 10 тысяч рублей в год за гектар, можно было бы получить порядка 100 млрд рублей от сдачи этой земли в аренду. То же самое относится к лесу, полезным ископаемым, водным ресурсам.
Далее, по-моему, по Бюджетному кодексу региональные правительства не могут вести предпринимательскую деятельность для извлечения прибыли. Даже не стану уточнять, потому что это надо было сделать намного раньше. Региональный бюджет - это большие деньги, из которого можно отщипнуть некоторую долю для инвестиций в предприятия, находящиеся в региональной собственности. Крупный регион свободно может выделить 20-30 млрд рублей в год на подобные инвестиции. Соответственно, задача состоит в том, чтобы возможно быстрее окупить вложения, а затем отчислять часть прибыли в региональный бюджет. таким образом, возникает неналоговый источник пополнения бюджета. Эта стратегия может быть с вариацией, когда регион инвестирует и выращивает прибыльное предприятие, а затем продает его инвестору, возвращая инвестиции, выручая продажную прибыль, а потом получая с этого предприятия налоги.
В социальном плане наличие сектора региональных предприятий может создать предпосылки к тому, чтобы нуждающийся мог бы выбрать или получение выплат, или занятость на том или ином предприятии региональной собственности. Регион может развивать таким образом специальные сектора занятости для пенсионеров, инвалидов, несовершеннолетних, чтобы они участвовали в экономическом процессе.
Наиболее эффективно право распоряжение какой-нибудь недвижимой собственностью и право предпринимательской деятельности работают в сочетании и связке. Например, когда земля для регионального предприятия выделяется росчерком пера губернатора или профильного министра.
Лишь при праве зарабатывать можно говорить о более или менее нормальном бюджетном процессе. Если же регион со своим бюджетом имеет право только тратить то, что ему дадут другие ведомства, то такая постановка вопроса не может не кончиться финансовой катастрофой, что мы сейчас и наблюдаем.
Lx: 6159