Эпопея с принятием закона «О защите озера Байкал», похоже, подошла к концу – 9 декабря Госдума во втором и третьем чтениях приняла поправки в закон «Об охране озера Байкал», а 15 декабря Владимир Путин их подписал. Обошлось не без жертв.

Вкратце введём в суть дела тех, кто не знаком с ситуацией. В 1999 году был принят базовый федеральный закон «Об охране озера Байкал», который определил особый режим природопользования и разделил территорию на несколько природных зон.

С течением времени стало понятно, что закон устарел, и его нужен менять. С одной стороны, экологи настаивали на ужесточении природоохранных норм из-за роста туризма, незаконного строительства и накопленного экологического ущерба. С другой — жители прибайкальских территорий и региональные власти указывали на ограничения, которые затрудняли развитие инфраструктуры, строительство жилья, социальных объектов и реализацию инвестиционных проектов.

При этом важно указать, что есть и другие нормативно-правовые акты, определяющие жизнь на Байкале. Так, все сбросы и разного рода нагрузки в границах байкальской природной территории контролируются отдельным приказом Минприроды, где указаны нормативы предельно допустимых воздействий. Если внимательно прочитать этот приказ, то становится ясно, что соблюсти все эти нормативы просто невозможно. Например, человеческая нагрузка на локальные экосистемы Байкала из расчета на один гектар, в зависимости от географии, должна составлять от одного до шести человек. Нормы по крупному рогатому скоту тоже рассчитывались, судя по всему, в отрыве от реальности – не более 0,15 особи на 1 гектар в течение всего года. В общем и целом, приказ совершенно не работающий.

Также стоит остановиться на двух терминах – байкальская природная территория и центральная экологическая зона. Последняя включает в себя непосредственно Байкал с островами, его водоохранную зону и особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру. Байкальская природная территория вмешает в себя центральную экологическую зону, буферную (это площадь водосбора Байкала) и зону атмосферного влияния (территория на расстоянии до 200 километров от Байкала, на которой расположены предприятия с вредными выбросами). В изначальной редакции закона формулировки были несколько размыты, что мешало развитию туризма и нормальной жизнедеятельности местных. Но в последней (принятой) редакции добавилось конкретики.

Сейчас к определению Центральной экологической зоны добавлены иные прилегающие к озеру Байкал территории, то есть споров о принадлежности кое-какие земель должно стать меньше. Также в законе закрепили запрет на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства без проведения государственной экологической экспертизы. Это усложнит как коммерческое строительство, так и индивидуальное. Но деваться некуда – теперь даже на домик в деревне нужно будет делать проект и привлекать экспертов.

Остановимся подробнее на лесных рубках, именно этот вопрос навёл больше всего шума. На Байкале (в центральной экологической зоне и на особо охраняемой природной территории) запрещены сплошлные рыбки за исключением погибших насаждений, а также лесов, утративших средообразующие и защитные функции и при проведении мероприятий по воспроизводству лесов.

Перечень участков, где такое допускается, определяет Правительство РФ на основании решения комиссии. В эту комиссию войдут депутаты Госдумы, сенаторы, представители администрации президента, правительства, ФСБ и высшие должностные лица Иркутской области и Республики Бурятия. Эта статья видится нам тревожной, поскольку на практике не составит труда «подкорректировать» всамделишные границы в угоду тех или иных лиц. Плюс к этому до конца не понятно, каким образом будут определять лес, утративший средообразующие функции. Вдобавок ко всему против вступают и экологи, поскольку видят в законе опасную лазейку. Дело в том, что погибший лес можно было вырубать и в соответствии с действующей редакцией закона, но вывоз древесины был в ней запрещён.

«Уборка неликвидной древесины в байкальских лесах разрешена, а вот ее вывоз — запрещён. Такое ограничение было придумано, чтобы у лесопромышленных компаний не было интереса рубить первозданные байкальские леса для продажи древесины. Теперь же Госдума хочет дать им эту возможность.», — написали в обращении в президенту и главе правительства некоторые экологи.

Есть ещё одна сомнительная статья, в которой говорится, что в центральной экологической зоне запрещён перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли иных категорий. В ней есть несколько исключений: при отсутствии иных вариантов размещения и только для объектов государственного и муниципального значения. В данном случае будет разрешено переводить земли под инженерную защиту территорий от негативного воздействия вод, сооружения для предупреждения опасных геологических процессов, строительство, реконструкцию, капремонт автомобильных дорог, объекты электросетевого хозяйства, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, создание и расширение мест погребения. И тут тоже многое будет зависеть от работы конкретных лиц, принимающих решение о необходимости перевода земель. Радует, что при выделении земель из лесного фонда предусмотрена пятикратная компенсация: лица, в интересах которых делается перевод, обязаны обеспечить лесовосстановление в течение 3 лет в ЦЭЗ, а если это невозможно, то в буферной зоне. При этом впоследствии переводить земли в иные категории тоже нельзя.

Ещё одна тема, волнующая людей. До конца 2030 года будет работать переходный механизм для участков в границах населённых пунктов, в том числе в границах особо охраняемой природной территории в границах центральной экологической зоны на основании заявления правообладателя или органа местного самоуправления. Таким образом решится набившая оскомину проблема, когда люди расселились и расстроилась на территорию лесного фонда, а узаконить дом дом и провести канализацию так и не могут.

В общем, закон как и был спорным, так и остался. Но при ответственном отношения всех причастных к его исполнению, при соответствующих корректировках подзаконных актов, это нововведение может и не навредить озеру.

Фото: baikalfoundation.ru

Lx: 6219