На фоне традиционно сильного государственного сектора Монголия продолжает движение в сторону умеренной приватизации. Правительство страны объявило о намерении сократить число госкомпаний с 109 до 87 уже к концу этого года. Задача не только в снижении расходов и повышении эффективности, но и в пересмотре самого подхода к управлению активами.

Ранее в повестке фигурировала ещё более амбициозная цель — довести количество государственных и муниципальных предприятий до 70. Однако этот оптимистичный план пересмотрен. Практика показала, что многие из предприятий фактически не ведут активной деятельности, а часть дублирует функции друг друга. Теперь ставка делается на их ликвидацию, объединение или передачу в частный сектор.

«Государство должно участвовать только в стратегически значимых отраслях, а не управлять всем подряд. Сегодня мы имеем дело с избыточным количеством организаций, многие из которых тратят ресурсы без отдачи. Настало время рационализировать эту систему» — заявил вице-премьер Монголии Солонгойн Амарсайхан.

Приоритетными остаются сферы обороны, энергетики, транспорта, телекоммуникаций и добычи полезных ископаемых. В остальных сегментах власти рассчитывают на бизнес. Среди подконтрольных государству и местным администрациям компаний 27 централизованы, 26 подведомственны различным структурам, а 56 относятся к региональному уровню. Уже завершилась предварительная инвентаризация, по итогам которой правительство готово отказаться от 22 организаций уже в ближайшие месяцы.

По данным Госаудита Монголии, устойчивую прибыль приносит лишь 14 % госкомпаний. Почти половина из них работает с убытками или балансирует на грани. Особенно проблемная ситуация у небольших региональных предприятий, которые зависят от бюджетных субсидий, но не демонстрируют реальных результатов. Реформа должна не только сократить количество таких структур, но и избавиться от избыточных управленческих затрат.

Некоторые предприятия, функции которых не связаны с рыночной деятельностью, могут быть преобразованы в некоммерческие учреждения. Остальные активы предполагается либо продать, либо объединить с более крупными структурами. Всё это должно устранить повторяющиеся функции и освободить ресурсы для тех направлений, которые считаются ключевыми.

Переход к сокращению госсектора — не новая история в Монголи. Ранее уже предпринимались попытки ограничить участие государства в экономике и создать условия для частной инициативы.

Одним из наиболее заметных примеров в этом направлении стало IPO компании Erdenes Tavan Tolgoi, занимающейся добычей угля в регионе Таван-Толгой — одном из крупнейших месторождений страны. Продажа части акций на внутренней бирже в 2022 году вызвала большой интерес у частных инвесторов. Десятки тысяч граждан получили возможность стать акционерами, что для Монголии выглядело важным шагом к формированию массовой культуры инвестирования.

Однако процесс оказался далёким от идеального. Торги сопровождались техническими перебоями, возникли споры по поводу справедливой оценки стоимости компании, а обещанные выплаты дивидендов были отложены. Правительство долго не могло определить чёткий порядок обращения акций и правила для миноритарных инвесторов.

В итоге это IPO стало прецедентом, но не переломным моментом. Скорее оно показало, насколько трудно перевести крупную госкомпанию на рыночные рельсы в условиях незрелой инфраструктуры и слабой регуляторной базы.

Сейчас акцент сместился в сторону более практичного подхода. Правительство сосредоточено не на широкой приватизации, а на наведении порядка. Это уже не вопрос рыночной философии, а управленческая необходимость, связанная с низкой эффективностью и перегруженностью системы.

Параллельно власти усиливают контроль над теми компаниями, которые останутся в госструктуре. Все предприятия должны до конца года внедрить единую систему отчётности, усилить внутренний аудит и перейти к более прозрачным процедурам закупок. Кроме того, ожидается публикация обновлённого рейтинга эффективности с открытым доступом для общественности.

Такой подход кажется логичным. Государственный аппарат за последние годы вырос до масштабов, с которыми ему трудно справляться. При этом успех реформы будет зависеть от того, насколько последовательно и грамотно организован процесс оценки, реструктуризации и приватизации. Инвесторы пока не проявляют особого энтузиазма, так как ждут чётких правил и прозрачных условий. Эти детали пока остаются неуточнёнными.

Экономика Монголии демонстрирует устойчивый рост, что создаёт благоприятный фон для изменений. Однако слишком резкое сокращение государственного участия может вызвать напряжение в регионах, где предприятия финансируются за счёт бюджета и выполняют социальные функции.

Именно поэтому выбранный курс на осторожную и системную оптимизацию выглядит наиболее разумным. Монголия не проводит реформу с размахом, а постепенно выстраивает более реалистичную модель взаимодействия между государством и рынком. Возможно, именно в такой осторожности и заключается её главная сила.

Фото: experience.tripster.ru

Lx: 5065