Правительство РФ предложило ввести новые обязательства для резидентов территорий опережающего развития (ТОР), которые напрямую затронут компании, ведущие строительство на Дальнем Востоке.

Согласно законопроекту, инвесторы будут обязаны самостоятельно восстанавливать леса на площадях, равных вырубленным при подготовке участков под реализацию проектов. Как заявил премьер-министр Михаил Мишустин, мера нацелена на повышение эффективности деятельности ТОР и сохранение природных рекреационных зон для местных жителей и туристов, особенно в таких регионах, как Камчатка, Сахалин и Приморье.

Перечень ТОР, на которые распространятся новые правила, позднее утвердит правительство. В случае принятия закон вступит в силу с 1 сентября 2026 года.

Инициатива знаменует собой важный сдвиг в логике регулирования ТОР. Если изначально резиденты получали преференции в обмен на инвестиции и рабочие места, то теперь государство начинает предъявлять более жесткие требования к экологическим последствиям хозяйственной деятельности. Это также сигнал о том, что институт ТОР вступает в фазу «тонкой настройки», где количественные показатели привлеченного капитала должны быть дополнены качественными критериями устойчивого развития.

Сам механизм территорий опережающего развития был введен Федеральным законом № 473-ФЗ в конце 2014 года. Изначально он задумывался как антикризисный инструмент для ускоренной индустриализации депрессивных регионов Дальнего Востока и Сибири.

Ключевая идея заключалась в создании «инвестиционных оазисов» с особыми условиями: низкими налогами на прибыль и имущество, сниженными до 7,6% страховыми взносами, режимом свободной таможенной зоны и упрощенными административными процедурами. Целью было остановить отток населения, создав производства с высокой добавленной стоимостью и качественные рабочие места в макрорегионе, традиционно проигрывавшем центральной России по качеству жизни.

За более чем десятилетнюю историю механизм показал неоднозначную статистику. С одной стороны, резидентами ТОР стали сотни компаний. В частности, только в ТОР «Хабаровск» объем заявленных инвестиций превышает 465 миллиардов рублей, а на новых площадках, таких как ТОР «Амуро-Хинганская» в Еврейской АО, проекты в логистике и нефтехимии должны привлечь порядка 24 миллиардов рублей только в 2026 году. С другой стороны, система столкнулась с проблемой «мертвых душ» – инвесторов, которые получили статус, но не исполнили обязательства.

Управляющие компании научились отсеивать таких резидентов: например, в Хабаровском крае за 2025 год семь компаний лишились статуса из-за срыва планов. Кроме того, эксперты неоднократно указывали на риск использования льготного режима для вахтовых проектов в добывающей отрасли, что ставит под сомнение долгосрочную бюджетную устойчивость регионов.

Новое экологическое требование вписывается в более широкую повестку эволюции ТОР – от простого привлечения капитала к комплексному развитию территорий. Особенно актуально это для туристически привлекательных регионов, таких как Камчатка или Приморье, где конфликт между промышленным освоением и сохранением природы наиболее ощутим. Возложение обязанности по лесовосстановлению непосредственно на резидентов (а не на региональные власти, как это часто бывает) должно повысить прозрачность процесса и гарантировать, что изъятие лесных ресурсов будет компенсировано.

В более широком контексте это решение можно рассматривать как часть подготовки к запуску международных ТОР (МТОР). Привлечение иностранных инвесторов требует соответствия более высоким экологическим стандартам, и унификация правил для всех резидентов ТОР становится необходимым условием для создания цивилизованного инвестиционного климата. Успешная реализация этих требований покажет, способен ли институт ТОР адаптироваться к современным вызовам, переходя от экстенсивной модели освоения к ответственному природопользованию.

Lx: 3896