В бюджете Кузбасса, в расходах на то, что там называется "поддержкой экономики", значится 13,5 млрд рублей компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций. Но вот что это такое, без обращения к документам сказать не так-то просто. Обращение же к документам показывает нечто, во что поверить непросто в силу абсурдности.

Во-первых, закон о льготных тарифах на тепловую энергию и прочее (Закон Кемеровской области от 3 июля 2020 года), устанавливает, что льготная цена - это цена, установленная ниже экономически обоснованных цен. В том же законе говорится, что финансирование выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется за счет областного бюджета.

Во-вторых, согласно этому же закону, льготный тариф устанавливается, если прирост экономически обоснованной цены превышает утвержденный правительством России индекс изменения размера платы за коммунальные услуги (с 1 января 2026 года - 1,7%, с 1 октября 2026 года - 19,8%; в 2025 году с 1 июля индекс был 19,8%).

В-третьих, есть письмо председателя Региональной энергетической комиссии Кемеровской области Дмитрия Малюты от 25 марта 2025 года об установлении тарифов на 2026 год, где говорится, что теплоснабжающие организации должны до 1 мая представить в комиссию предложения об установлении тарифов, которые должны рассчитываться в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по тарифам в приказе от 13 июня 2013 года № 760-э. Там несколько методов, но наиболее распространенный - это метод необходимой валовой выручки.

Заглянем в этот приказ и его методические указания. Необходимая валовая выручка (НВВ) складывается из следующих компонентов: расходы, уменьшающие налог на прибыль; расходы, не входящие в базу налога на прибыль; сам налог на прибыль; выпадающие доходы (дельта-НВВ) за предыдущий год; расчетная прибыль в размере 5% от расходов. В расходы включено абсолютно все, вплоть до служебных командировок и канцелярских товаров, а также процентов по банковским кредитам, взятым для нужд инвестиций.

Казалось бы, все хорошо. Но как такая система превращается в своего рода "тепловой насос" по перекачиванию бюджетных средств, и очень немалых, в карманы частных теплоснабжающих организаций?

В этом замечательном приказе ФТС совершенно исключено понятие себестоимости. Даже такого слова нет во всем документе. Хотя не было никакой необходимости отказываться от этого понятия. В себестоимость тоже можно включить все, вплоть до канцелярских скрепок. Соответственно, формула тарифа для населения была бы примерно следующего рода: себестоимость Гкал тепла на вводе потребителя + прибыль (например, 5% себестоимости) + индекс инфляции. Теплоснабжающая организация готовила бы предварительную калькуляцию тарифа на весь год или по полугодиям, чтобы лучше учесть инфляционную составляющую. Затем, по идее, когда готовится годовая отчетность, можно было бы сопоставить объем выручки по тарифу и фактическую выручку за поставки тепла населению, с учетом задолженности населения, и решить, кто кому должен доплатить. Если энергетики потратили больше, чем получили - то бюджет им доплачивает; если получили больше, чем потратили, то энергетики возвращают разницу в бюджет. По такой схеме можно совершать расчеты раз в полгода или раз в квартал, или даже на основе декларации по налогу на прибыль, которая оформляется раз в месяц и в ней учитываются все расходы и доходы.

Теперь, что за нужда исключать понятие себестоимости из расчета тарифов? Нужда такая, что, как следует из приказа ФТС и письма председателя РЭК Кузбасса, необходимая валовая выручка представляет собой бумажно-бухгалтерский симулякр, составленный из плановых или расчетных расходов, для определения которых, согласно постановлению Правительства России № 1075 от 22 октября 2012 года, используются опять же тарифы, цены договоров, заключенных на торгах, биржевые цены, а также цены, собираемые специальными информационно-аналитическими организациями; с учетом норм и нормативов бухгалтерского и налогового учета. Таким образом, получается калькуляция, почти совершенно оторванная от фактических расходов данной теплоснабжающей организации. Вот прирост этого симулякра сопоставляется с неким индексом, и если прирост выше этого индекса, это дельта-НВВ - бюджетные денежки на счет теплоснабжающей организации.

Дело в том, что не так трудно раздуть эту самую необходимую валовую выручку, используя, например, рост цен на уголь, оставаясь в рамках постановлений. В 2025 году, к примеру, на торгах начальные цены на уголь выросли на 12-15%, а снижение на торгах составляло 3-7%. То есть, вздорожание, по итогам торгов, на 10-12%. Это одна из основных статей расхода теплоснабжающих организаций. Тогда как индекс роста оплаты коммунальных услуг в первое полугодие 2025 года был 0%. В 2026 году уголь подскочил в начальной цене на 14-20%, а контракты заключались или со снижением в 1-2%, или по начальной, максимальной цене. При этом индекс роста оплаты коммунальных услуг в первое полугодие 2026 года был 1,7%. Вот так и делаются "выпадающие доходы".

Хоть Дмитрий Малюта и грозит пальцем, тем не менее, есть немало других способов раздуть расходы. Например, представить в РЭК расчет с расходами на ремонт, строительные работы, всякие услуги и т.д., по контрактам с завышенной ценой. После того, как тариф утвержден с изрядными "выпадающими доходами" (здесь надо подчеркнуть, что и тариф, и выпадающие по нему доходы рассчитываются заранее; по письму главы РЭК - эти показатели на 2026 год рассчитывались и утверждались летом и осенью 2025 года; а потом выплаты по "выпадающим доходам" вносятся в проект областного бюджета на 2026 год), контракты расторгаются или пересматриваются, что не запрещено. Риск минимальный, ибо за всеми не уследишь.

Изумительная система, если подумать, позволяющая нарисовать на бумаге многие миллиарды совершенно реальных бюджетных денег. И она была введена на федеральном уровне. По своему смыслу, это система приватизации бюджетных средств, настолько изощренно сделанная, что к ней непросто подкопаться. Просто перечислять бюджетные средства в частные организации нельзя, а так вроде как право появляется. Хотя, если подумать и проанализировать, оно - вздорно. Но в 2020-2024 годах бюджет Кемеровской области перегнал теплоснабжающим организациям суммарно 61,5 млрд рублей или примерно по 12-13 млрд рублей в год (в 2023 году - 14,32 млрд рублей). И на что они пошли?

Конкретный пример, взятый почти что случайно. АО "Теплоэнерго" в Кемерово. Суммарная тепловая мощность котельных 58 ГКал в час, при средней нагрузке в 2400 часов в год отпускает 139,2 тысячи Гкал. По бухгалтерскому отчету за 2025 год, расходы по основной деятельности составили 419,2 млн рублей, то есть себестоимость Гкал примерно 3010 рублей. С учетом прогнозов на инфляцию (6,8-7,1%) себестоимость Гкал составит в 2026 году порядка 3214-3224 рубля. При этом льготные тарифы постановлением РЭК Кузбасса от 29 декабря 2025 года на 2026 год были установлены по разным категориям жилых домов от 1517 до 4548 рублей за ГКал. В этом хозяйстве вряд ли можно разобраться, но в пояснении к бухгалтерскому балансу за 2025 год говорится, что 204,1 млн рублей было получено от тепловой энергии и 161,3 млн рублей составила полученная субсидия на "выпадающие доходы". Валовый убыток - 82,6 млн рублей, операционный убыток - 156,6 млн рублей. Потом на счет падает субсидия в рамках прочих доходов, в сумме 193,2 млн рублей и... проценты к получению в сумме 164 млн рублей. И чистая прибыль в размере 87 млн рублей. Оказывается, у этой компании финансовые вложения в сумме 780,2 млн рублей и нераспределенная прибыль в размере 1183,7 млн рублей. Почти 2 млрд рублей финансовых ресурсов, не считая всякой всячины. С 2009 года компания не имела ни одного года с валовой прибылью, то есть от продажи тепла, но при этом сводила баланс с чистой прибылью все эти годы. Прочие доходы, например в 2017 году таковых было 623,3 млн рублей, в 2023 году - 305 млн рублей и так далее. Большая часть из этой суммы - это как раз субсидии из бюджета. Это все открытая отчетность, и самой компании, и ФНС России. Что называется, смотрите и учитесь!

Тогда становится понятной причина загадочных скачков процента прироста оплаты коммунальных услуг в 2025 и 2026 году в правительственных постановлениях. Скачок прироста с 1,7% до 19,8% - это попытка изменить правила игры в ходе самой игры, и таким образом избавить бюджет хотя бы от части той дани, которую бюджет выплачивал энергетикам. Подъем и темпа прироста, и самих тарифов резко сокращает объем "выпадающих доходов", которые должны выплачиваться из дефицитного областного бюджета. Тариф скакнул ощутимо: в новых 2-х этажных домах было 4134 рубля - стало 5168 рублей за ГКал. В 9-ти этажных домах новой постройки было 3341 рубль - стало 4176 рублей и так далее.

Мораль здесь излишняя. Надо было изначально строить тарифы для населения от себестоимости тепла, а не строить всякие схемы по перекачиванию бюджетных средств в частный карман. Даровые деньги развращают. Если субсидии или проценты на финансовые вложения в сумме сопоставимы с выручкой за отпуск тепла, то какой смысл возиться с ржавыми трубами, котлами и прочим железом, добиваясь, чтобы оно работало эффективно и прибыльно?

Lx: 9189