Регионы Дальнего Востока ждут, когда Госдума РФ направит им законопроект о втором этапе инвестиционных квот: этот законопроект вызвал резонанс и критику со стороны деловых объединений, рыбопромышленников и региональных чиновников. По их мнению, инициатива с новыми правилами распределения инвестиционных квот не поможет развитию отрасли, но уничтожит большое количество предприятий на Дальнем Востоке.
Почему регионы против второго этапа программы «квоты под киль»
В министерстве рыбного хозяйства Камчатского края готовят отзыв на законопроект о внесении изменений в закон «О рыболовстве». По словам замминистра рыбного хозяйства Камчатского края Сергея Названова, регион выступает за то, чтобы принятие этого законопроекта отложили.
Иначе камчатские рыбаки рискуют потерять до 44% квот по белой рыбе — это минтай и селедка — и 50% краба. Кроме того, предприятия, которые работают в других регионах «на гребешке и других беспозвоночных», но зарегистрированы в крае, могут потерять до 100% квот.
«Это, безусловно, повлечет сокращение рабочих мест, отчисления налогов в бюджет и будет нести очень значимый социальный негативный эффект для нас. Позиция Камчатского края — отложить принятие этого законопроекта, рассмотреть альтернативные методы и подходы к его реализации. Основная цель программы — стимулирование инвестиционной деятельности предприятия, и она может быть достигнута разными механизмами. В условиях незавершившихся мероприятий в рамках первого этапа преждевременно производить такое распределение», — считает Названов.
Председатель Законодательного Собрания Камчатского края Ирина Унтилова ранее также высказывалась против принятия законопроекта: по оценке представительного органа власти края, второй этап инвестквот приведет к потере камчатскими предприятиями более 180 миллиардов рублей, закрытию более 2 тысяч рабочих мест в регионе, уничтожению малого и среднего бизнеса в рыболовстве.
«Камчатские рыбаки выступают за развитие. Но зачем для развития все крушить? Получается, что сегодня забирают промресурс у тех, кто делает, и отдают тем, кто пока только обещает сделать?» — сказала Унтилова во время совещания в августе, добавляя, что инициатива приведет к «разрухе в рыбацких поселках, разладу в семьях, высокой социальной напряженности» (Цитаты — ИА PrimaMedia).
Во время обсуждений законопроекта другие регионы Дальнего Востока и деловые объединения поддержали позицию Камчатского края. Например, губернатор Магаданской области Сергей Носов заявил, что модернизация, которую подразумевает законопроект, будет достигнута за счет «сосредоточения рыбной отрасли в руках немногих компаний», и это приведет не только к потерям бюджета региона и сокращению рабочих мест, но и к потере 30 миллиардов «запланированных и уже осуществляемых магаданскими рыбаками инвестиций».
С похожими оценками последствий выступали представители Хабаровского края, Сахалинской области, Приморского края, Архангельской области, Приморского края. В середине сентября Госдума РФ должна направить законопроект в регионы, чтобы они составили свои отзывы и внесли предложения.
«Мы должны думать прежде всего о людях, о тех людях, которые живут на территории»
С критикой законопроекта активно выступает и Всероссийская ассоциация рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ). Президент ассоциации Герман Зверев ранее предлагал Госдуме рассмотреть альтернативные варианты, которые могут стимулировать обновление рыбопромыслового флота страны.
По его мнению, законопроект о втором этапе инвестквот от «многоукладности» приведет к «сверхконцентрации» — к тому, что «привязанная» к регионам рыбная отрасль Дальнего Востока, которая состоит сейчас из большого количества разных предприятий и создает громадное количество рабочих мест, превратится в отрасль, где будут доминировать 2-3 больших группы компаний, не «привязанных» к региону.
«Да, этот способ сверхконцентрации действительно содержит ряд плюсов — в первую очередь, для отраслевого регулятора, для которого удобнее взаимодействовать всего с несколькими игроками. Если же речь идет о региональных властях, если же речь идет о вкладе отрасли в региональную „копилку“, то здесь одна большая компания, зарегистрированная в Москве, с офисом в Москве, которая не очень готова идти на социальные проекты на территории, которая не очень готова платить в региональный и муниципальные бюджеты приличные суммы — для регионов этот вариант уже не очень выгоден», — заявил Зверев во время ВЭФ (Цитата — ИА PrimaMedia).
По его оценкам, принятие законопроекта полностью лишит производственного ресурса 116 предприятий Дальнего Востока, 74 из которых являются субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе 17 градо— и поселкообразующих предприятий, и приведет к их банкротству. Зверев настаивает на том, что при решении по законопроекту нужно учитывать все плюсы и минусы, а «не жонглировать цифрами по типу: «Вот у нас будет большой пароход, он выловит больше рыбы».
«Мы должны думать прежде всего о людях, о тех людях, которые живут на территории», — считает Зверев.
К слову, за законопроект выступают как раз крупные федеральные игроки, с которыми региональным предприятиям сложно конкурировать, в том числе и на аукционах, которые распределяют квоты. Пример простой: крупная компания располагает возможностью инвестировать в строительство судна собственные средства или может получить кредит на адекватных условиях. Представителям МСП на эти же условия рассчитывать не приходится, и это значит, что победа на аукционе невозможна.
Среди сторонников второго этапа «квот на киль», например, рыбопромышленный гигант, группа компаний «НОРЕБО». На Камчатке ее «дочка» «Рем-Нова ДВ» недавно получила налоговые льготы и преференции на строительство судоремонтного комплекса (в сентябре 2022 года компания стала резидентом территории опережающего развития).
Что конкретно предлагает законопроект о втором этапе инвестквот
Законопроект разработали Минсельхоз и Росрыболовство и в конце июля внесли его на рассмотрение в Госдуму. Инициаторы законопроекта предлагают уже в 2023 году запустить второй этап программы инвестиционных квот:
- Выделить 24% объема допустимого улова (ОДУ) минтая и сельди в Дальневосточном бассейне на инвестиционные цели (из них 4% — на безвозмездное «донаделение» промысловыми ресурсами участников первого этапа программы инвестквот);
- Изъять оставшиеся у предприятий Северного и ДВ-бассейнов 50% крабовых квот и 100% квот на добычу тихоокеанских моллюсков;
- Изъятые квоты выставить на аукционы и продать их компаниям, которые возьмут на себя обязательства построить суда или береговые рыбоперерабатывающие заводы.
Таким образом инициаторы законопроекта хотят решить проблему сокращения рыбопромыслового флота и слабо развивающейся береговой переработки. С 2000 года флот сокращается и практически не обновлялся: по данным авторов законопроекта, количество судов рыбопромыслового флота сократилось на 45%.
В 2005 году состав насчитывал почти 3 тысячи судов. К 2017 году из-за морального и физического старения (возраст судов — 30 — 40 лет) из состава флота выбыло почти 600. К 2030 году прогнозируется вывод из эксплуатации еще более 1 тысячи единиц флота.
Строительство новых судов на отечественных верфях в последние годы было нецелесообразным: европейские и азиатские верфи давали более выгодные условия по срокам, стоимости и компетенциям. А государственные меры поддержки строительства судов (субсидирование процентной ставки по кредитам или предоставление утилизационного гранта) оказались неэффективны и не востребованы для рыбохозяйственной отрасли. Рыбаки предпочитали приобретать бывшие в употреблении суда иностранной постройки или модернизировать существующий флот.
Ранее по теме:
Инвестквоты в рыбной отрасли: многоголосица мнений
Фото: kam-kray.ru
