По законопроекту о втором этапе инвестиционных квот 19 октября прошли парламентские слушания: оценки этому законопроекту по-прежнему дают неоднозначные. Противники инициативы считают, что она может уничтожить предприятия среднего и малого бизнеса в регионах Дальнего Востока. Сторонники законопроекта утверждают, что он позволит обновить устаревший рыбопромысловый флот за счет компаний, которые обладают возможностями и ресурсами для вложений в строительство.
В июле 2022 года Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект «О внесении изменений в федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Он предусматривает старт второго этапа распределения инвестиционных квот на вылов биоресурсов уже с 2023 года, если его примут. Инициаторами законопроекта выступили Росрыболовство и Минсельхоз. При этом программа первого этапа распределения квот еще не завершена, и на данный момент ее эффективности дают неоднозначные оценки.
Поэтому во время парламентских слушаний председатель Комитета Госдумы по аграрным вопросам Владимир Кашин высказал мнение, что разумнее было бы принимать спорный законопроект после окончания первого этапа инвестиционных квот, и из него должен быть исключен риск для малого бизнеса.
Представители регионов снова выступили против законопроекта (подробно об их позиции «СЭ» писал в материале «Регионы против: почему рыбаки Дальнего Востока не хотят второго этапа «квот под киль»). Сенатор Совфеда от Камчатки Валерий Пономарев заявил, что Росрыболовству нужно найти «компромиссные решения, которые будут действительно экономически выгодными, а не губительными для региональных бюджетов». По его мнению, переход от первого этапа ко второму должен только после системного анализа, в сложившихся условиях второй этап несвоевремен и не отвечает государственным интересам.
«Мы не имеем ни юридического, ни морального права принять этот закон, если все рыболовецкие регионы высказались против», — заявил Пономарев.
Аудитор Счетной палаты Сергей Мамедов в своем выступлении напомнил, что сказал, что Счетная палата также не поддерживает законопроект и заключение об этом направила в Госдуму. Ведомство проводит проверку по механизму квотой реформы и уже выявила значительные проблемы в реализации программы, ведь за пять лет реализации программы обновили менее 1% рыбопромыслового флота.
Президент Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ) Герман Зверев напомнил, что задачу реализовать сложный проект программы инвестквот президент РФ Владимир Путин поставил семь лет назад.
«Инвестиционные квоты предусматривали 105 проектов по строительству рыбопромысловых судов. Какое количество таких судов уже ведут промысел и приносят прибыль? Пять. Какое количество таких судов выйдут на промысел и начнут приносить прибыль в ближайшее е год-полтора? Семь. Минсельзоз и Росрыболовство докладывают о информацию о впечатляющем объеме инвестиций за пять лет. Но по своему экономическому содержанию это еще не инвестиции. Это долги рыбопромышленных предприятий перед банками, которые придется обслуживать и возвращать. Поэтому недооценивать неизбежные негативные последствия судостроительного недостроя для рыбной отрасли недальновидно и опасно», — заявил Зверев во время своего выступления.
По мнению Зверева, нельзя игнорировать последствия принятия законопроекта для экономики регионов. По сути предлагаемый второй этап инвестиционных квот ведет к созданию двух-трёх сверхкрупных корпораций, которые в ближайшие три-четыре года сконцентрируют в своих руках минтай, краб и треску, а затем, возможно, и лосось.
Власти регионов и рыбацкое сообщество выступают за другой путь развития рыбной отрасли: это приоритетное развитие береговой переработки без установления для инвесторов технологически нецелесообразных и экономически невыполнимых обязательств (которые предполагает законопроект), сохранение реальной многоукладности с гарантируемой долей выловами малыми и средними предприятиями в размере 12-15%,механизм увеличения поступлений рыбных налогов в бюджеты прибрежных регионов с нынешних 25 млрд рублей до 37 млрд рублей в год и введение инвестобязательств для действующих предприятий, которые «без всяких аукционов позволят обеспечить строительство краболовов на верфях Дальнего Востока».
«Странно, что авторы законопроекта не видят очевидной угрозы: концентрация значительных объемов промысловых ресурсов в одних руках в условиях нарастания санкционного давления может привести к фактическому разрушению отрасли при введении полномасштабных санкций против наиболее крупных квотодержателей», — обратил внимание Зверев.
Таковая угроза действительно существует, и здесь мы сделаем небольшое отступление от темы: в марте 2022 года создатель Русской рыбопромышленной компании и «Русского краба» Глеб Франк экстренно продал свои контрольные доли топ-менеджерам, которые управляли активами, потому что против него ввели санкции США.
Санкции были также введены и против его супруги Ксении Франк, дочери миллиардера Геннадия Тимченко и богатейшей женщины России по версии Forbes. Сам Геннадий Тимченко также под санкциями: его отнесли к высокопоставленным лицам, которые якобы входят в окружение Владимира Путина. Сам Тимченко это отрицает.
Кстати, изначально Глеб Франк создавал Русскую рыбопромышленную компанию (до 2014 года она называлась «Русское море — Добыча») с Максимом Воробьевым, младшим братом нынешнего губернатора Московской области Андрея Воробьева. В июле Андрей Воробьев также попал под персональные санкции, введенные Великобританией.
Теперь самое время перейти к тем, кто активно выступает в поддержку законопроекта. Ассоциация судовладельцев рыбопромыслового флота (АСРФ) ранее раскритиковала позицию Счетной палаты, назвав ее выводы некорректными, также она не поддерживает позицию ВАРПЭ.
В АСРФ считают, что механизм аукционов эффективен, и в случае принятия законопроекта он принесет в бюджет дополнительно порядка 200 млрд рублей. Также она указывает, что квота на добычу рыбы предоставляется инвестору только на следующий год после сдачи в эксплуатацию объекта инвестиций, предназначенного для ее освоения.
Ассоциация судовладельцев рыбопромыслового флота (АСРФ) изначально объединяла и представляла собой структуры крупнейшего добытчика минтая в стране — уже упомянутой Русской рыбопромышленной компании. В январе 2022 года в состав ассоциации вошли также 15 компаний группы «Норебо» (за месяц до этого она покинула ВАРПЭ, объяснив это расхождением во взглядах на развитие отрасли). «Норебо» — крупнейший в России рыбопромышленный холдинг Виталия Орлова, и представители компании ранее также высказывались в поддержку законопроекта об инвестквотах. Таким образом, интересантами принятия законопроекта являются крупнейшие компании федерального уровня.
Резюмируем: если законопроект все-таки примут в том виде, в котором его предлагают сейчас, крупные игроки, очевидно, обладающие влиянием, ресурсами и возможностями для инвестиций, смогут подстелить себе соломку в виде гарантии, что в перспективе ближайших лет добыча будет им подконтрольна.
Другие же участники рынка, не обладающие достаточными ресурсами, чтобы инвестировать в судостроение и строительство рыбоперерабатывающих заводов, скорее всего, не смогут получить квоты и по сути лишатся возможности работать. Фактически это означает монополизацию рынка: зарабатывать на рыбе и крабе смогут не все.
По заветам Матфея, «ибо всякому имеющему дастся и приумножится, а у неимеющего отнимется и то, что имеет».
Фото: russianfishery.ru
