Частным лицам могут разрешить добычу золота при определенных условиях: если законопроект примут, в первую очередь это коснется Дальнего Востока.
Легализацию частной золотодобычи обсуждают в России уже много лет. В предыдущий раз вопрос поднимали примерно десять лет назад, но в итоге инициативу не одобрили, так как неясно было, как отслеживать хождение добытого песка. Нынешний законопроект, судя по предварительным данным, также не предлагает иного решения кроме как декларации от самих золодобытчиков.
В настоящее время добычей золота в России могут заниматься только юридические лица, которые получили лицензию на пользование недрами. В прошлом году Минвостокразвития выступило с инициативой возродить вольный принос. Министерство подготовило законопроект «О старательской деятельности» и предлагает в тестовом режиме сначала легализовать частную добычу на Дальнем Востоке и в Арктике.
Если в течение трех лет эксперимент признают эффективным, то распространить его по всей стране. По мнению министерства, частная золотодобыча может создать более 10 тысяч новых рабочих мест и принести в бюджеты регионов от 15,1 до 29,99 миллиарда рублей накопленным итогом в течение трех лет.
В марте 2023 года стало известно, что правительственная комиссия по законопроектной деятельности поддержала этот законопроект. Комиссия также одобрила поправки в Налоговый кодекс об уплате НДС не добытчиками, а покупателями золота и об освобождении от уплаты НДФЛ, если старатель добыл менее 1 кг золота за отчетный налоговый период. В скором времени Госдума должна начать рассмотрение законопроекта.
Законопроект «О старательской деятельности»: на каких условиях предлагают вести добычу
- Желающий заняться добычей золота должен будет зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя через специальную онлайн-систему.
- Местные органы власти выдадут ему в безвозмездное пользование старательский надел площадью не более 10 гектаров сроком на три года с возможностью продления.
- Старатель, получивший участок, сможет работать только на нем. Ему разрешено будет снимать слой земли до 5 м, пользоваться оборудованием мощностью до 5 кВт и привлекать не больше 10 наемных работников. Применять взрывчатку, использовать загрязняющие и экологически опасные вещества, вести добычу химическими способами запрещено.
- Максимальный объем добытого золота за все время использования участка не должен превышать 30 кг.
- Старатель должен будет вести отчетность о своей деятельности с фото- и видеофиксацией, подавать декларации о ней и о восстановлении участка.
«Надо дать людям возможность»: кто поддерживает возвращение вольного приноса
В Минприроды считают, что легализация позволит задействовать россыпные месторождения, которые сейчас относятся к категории непромышленных (с запасами до 20–30 кг): их разработка традиционными промышленными способами нецелесообразно, и потому они остаются нетронутыми. По некоторым оценкам, в регионах России насчитывается около 10 тысяч таких россыпей.
Законопроект, разрешающий физлицам добывать золото, позволит как раз разделить промышленную и индивидуальную добычу золота. Появятся новые рабочие места, а нелегальную добычу и незаконный оборот драгметаллов можно будет вывести из тени. По словам полпреда президента в ДФО Юрия Трутнева, в законопроекте прописано обязательство добывать драгметалл только при помощи малых технических средств — таких как кирка и тачка.
«Мы надеемся принять закон до конца текущего года. И в марте следующего года он в этом случае вступит в силу. Он может заработать по всей стране через три года после его принятия в том случае, если его применение на территории Дальнего Востока и Арктики даст положительный результат», — заявлял ранее Трутнев (Цитата — «Интерфакс»).
Исторически в Сибири и на Дальнем Востоке жители занимались золотодобычей: особенно она была распространена на Чукотке, Амуре, в Красноярском крае, Магаданской и Иркутской областях. В советские времена (вольноприносительство в СССР существовало вплоть до 1975 года) и в 90-е годы были периоды, когда частная золотодобыча была законной. В Иркутской области за возвращение вольного приноса высказался мэр Бодайбо Евгений Юмашев. Бодайбо — это центр золотодобычи в регионе.
«Надо дать людям возможность. Человек, который найдет самородок или намоет этот песок, будет сдавать золото государству, а это налоги. В конце концов от этого всем будет хорошо, но не криминалу. Такой механизм у нас работал в военное время, до революции. Были в стране такие периоды, когда людям разрешали самостоятельно копать золото и сдавать его именно государству, были так называемые золотоскупы», — считает Юмашев (Цитата — «Коммерсантъ»).
«Условия нереалистичные»
Ряд экспертов скпетически отнеслись к законопроекту: по их мнению, эта инициатива не привлечет новых участников в старательскую отрасль из-за закрепленных в нем «нереалистичных условий» работы. Такую точку зрения ранее озвучил глава Союза старателей России Виктор Таракановский «Ведомостям». Аргументы он приводит такие:
- Законопроект разрешает добычу ручным способом — с киркой, лопатой и тачкой — и ограничивает использование современной спецтехники. Добыча ручным способом вряд ли будет рентабельной.
- Применять взрывчатку запрещено, но в условиях мерзлоты в Арктике без нее никак.
«Нельзя использовать насосы для подачи воды на промывку золотоносных песков, что значительно усложняет или даже делает ее невозможной, — говорит Таракановский. — Работающие сейчас в сером секторе старатели едва ли пойдут на эти условия, поскольку это значительно сократит их доходы».
Что будет с экологией?
Минвостокразвития разрабатывало этот законопроект на фоне обсуждения последствий добычи россыпного золота в регионах и масштабного загрязнения рек Дальнего Востока. В прошлом году Генпрокуратура заявила, что «применяемые технологии добычи россыпного золота не являются природосберегающими». А губернатор Амурской области Василий Орлов направил обращение в адрес Минприроды, в котором предложил пересмотреть принцип выдачи лицензий. По его мнению, загрязнения рек в регионе происходят чаще всего происходят из-за недобросовестных золодобытчиков, которые не соблюдают порядок добычи.
Кроме того, эксперты считают, что нелегальная добыча процветает в регионах Дальнего Востока из-за масштабной выдачи поисковых лицензий в упрощенном порядке. Компании, которые работают с лицензией на поиск, не подлежат экологическому надзору, так как формально они не ведут деятельность, наносящую вред окружающей среде, фактически же — им ничто не мешает вести добычу какими угодно способами.
Если вольный принос все же легализуют, и добычей смогут заниматься в массовом порядке все физлица, пусть и как предприниматели, то каким образом будет контролироваться их добросовестность? Если уже сейчас сил государственных природоохранных органов не хватает, чтобы ловить и привлекать к ответственность недобросовестных золотодобытчиков.
Фото: рабочие Благовещенского прииска Ленских золотых приисков, 1911 / irkipedia.ru
