Эмоциональную сторону, а также аргументы и мнения за/против законопроекта, разрешающего сплошные вырубки на Байкале, мы разобрали в предыдущем тексте. Теперь предлагаем подробнее рассмотреть суть законопроекта и для чего он может быть нужен с экономической точки зрения.
Байкальск, его развитие и ОЭЗ «Ворота Байкала»
Если внимательно прочесть законопроект, то становится понятно, что в основном он касается не всего Байкала, а южной его части — моногорода Байкальска и расположенной рядом особой экономической зоны «Ворота Байкала».
О последней и проблемах развития Байкальска «СЭ» уже писал ранее, поэтому сейчас напомним основное для понимания контекста: Байкальск — это бывший промышленный город, где когда-то работал БЦБК. Потом его закрыли, а токсичные отходы от производства остались, и до сих пор никто до конца не знает, как и когда их ликвидируют.
Для Байкала эти отходы несут прямую угрозу: расположены они в сейсмоактивной области, и ландшафт в той части такой, что первый крупный сошедший с гор селевой поток может разрушить накопители, где хранятся отходы, и вынести их в озеро. Чуть ли не каждый проливной дождь приводит к тому, что реки возле Байкальска разливаются и подтапливают территорию вокруг.
В то же время климат в этой части Байкала уникальный: благодаря нему там летом «клубничный рай», а зимой — горнолыжка с красивом видом. При этом в экономическом плане после закрытия БЦБК Байкальск деградировал: работы не стало, население уезжало, развития не было. А промышленный шлейф не позволял городу перестроиться и начать серьезно «зарабатывать» на туризме.
Клубникой в Байкальске занимаются с 1970-х годов: климат располагает выращиванию именно этой культуры. После закрытия БЦБК многие из местных жителей стали выращивать ее для продажи: клубника стала основным источником дохода. С 2009 года в городе проводят фестиваль клубники «Виктория», который стал местным большим праздником.
Точкой притяжения туристов, конечно, является горнолыжный курорт «Гора Соболиная», но прямо скажем — по сравнению с другими курортами России он мелковат. Других развлечений, способных удивить туристов, нет, гостиниц и кафе презентабельного уровня там также нет.
Несколько лет назад на федеральном уровне было объявлено, что Байкальск нужно сделать визитной карточкой российского экологического туризма. Затея предполагает, что накопленные отходы когда-нибудь наконец уже ликвидируют, а в самом городе и на территории ОЭЗ появятся туристические и другие объекты, которые выведут город «на принципиально иной уровень жизни».
Это работа братского уличного художника Григория Шарова. В прошлом году он и другие художники жили и работали в Байкальске в арт-резиденции «Дело о клубнике». Таким образом команда резиденции исследовала «феномен клубники в культурном коде города»: они провели историко-краеведческое и социологическое исследования о феномене. Эти исследования стали основой для погружения художников в контекст города и выступили отправной точкой для создания произведений на тему «клубничного феномена». Подробнее об этом можно почитать на сайте арт-резиденции.
Долгое время затея с экологическим туризмом не сдвигалась с места. До сих пор нет решения по ликвидации отходов, а значит, есть угроза экологической катастрофы. В этих условиях ни один крупный инвестор с серьезными намерениями не решится инвестировать в строительство туристических комплексов.
А раз решения по отходам нет, то необходимо хотя бы минимизировать риски: для этого и хотят построить в Слюдянском районе селезащитные сооружения. И под этим предлогом и появился резонансный законопроект о вырубках леса.
Есть два стула: на одном — туризм, на другом — экология. Что выбираем?
Сейчас на Байкале действуют жесткие природоохранные ограничения, и строительство многих видов объектов или под запретом, или серьезно усложнено. И местным жителям иногда это действительно создает проблемы: например, требований, которые нужно соблюсти, чтобы построить очистные сооружения в прибрежной зоне, столько, что эти самые сооружения попросту никто не строит. Или другой пример: законопроект, который рассматривает Госдума, предлагает также разрешить вырубку леса для организации захоронений: сейчас из-за отсутствия мест на существующих кладбищах у жителей поселений Байкальской территории иногда нет возможности похоронить родственников, как и возможности расширить кладбища.
Безусловно, вырубки леса негативно сказываются экосистеме. И главный вопрос в случае со спорным законопроектом как раз в том, где эти вырубки леса действительно необходимы и в каких масштабах их собираются проводить (и главное слабое место законопроекта в том, что он не дает представления о том, сколько леса потенциально могут вырубить). Для строительства селезащиты, необходимой инфраструктуры населенных пунктов и расширения кладбищ — это одно. Для сплошной застройки прибрежной территории турбазами, гостиницами и кафе — это другое. А законопроект подразумевает в том числе и строительство «объектов временного размещения, общественного питания и бытового обслуживания».
При этом его авторы предлагают разрешить сплошные рубки не на всей территории Байкала, а на определенных участках, относящихся к особой экономический зоне «Ворота Байкала», с такими целями:
- для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов систем коммунальной инфраструктуры, необходимых для обеспечения функционирования ОЭЗ,
- для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов временного размещения, общественного питания и бытового обслуживания для
организации и осуществления передвижения посетителей, обеспечения личной гигиены посетителей, внеуличного транспорта особой экономической зоны.
ОЭЗ «Ворота Байкала» создали в 2007 году: её площадь составляет 763,3 га, главная задача — помочь развитию туризма.
«Согласно постановлению Правительства РФ от 30 августа 2001 г. № 643 строительство туристических объектов в центральной экологической зоне Байкальской природной территории разрешено только в ОЭЗ. Таким образом, ОЭЗ — это механизм законного ведения туристического бизнеса на побережье Байкала», — поясняется на сайте правительства Иркутской области.
Сложно сказать, что за годы функционирования ОЭЗ «Ворота Байкала» реализовала какие-то масштабные проекты, которые подняли бы отрасль туризма с колен: по факту у нее есть только один крупный и действующий объект — это уже упомянутый горнолыжный курорт «Гора Соболиная». Однако он был создан и работал задолго до создания ОЭЗ, и приписывать его работу как пример успеха ОЭЗ было бы неправильно. Все остальное, что представлено на сайте как проекты резидентов ОЭЗ, годами находится в стадии проектирования и строительства.
Если не брать во внимание тот факт, что за 16 лет на территории ОЭЗ не смогли с нуля реализовать ни одного масштабного проекта, и оптимистично представить, что теперь-то инвесторы точно ринутся строить на Байкале курорты, гостиницы и т.п., то в этом случае есть логика в том, чтобы допустить сплошные рубки в границах ОЭЗ. Ведь если действительно строить какие-либо более-менее крупные проекты, то без вырубки леса, скорее всего, не обойтись.
Критики законопроекта считают, что заявленный срок, в течение которого будут разрешены рубки (до 2030 года), — слишком большой, однако если говорить о горизонте планирования всех крупных проектов строительства туробъектов (и не только) в нашей стране, то их запуск планируется и обещается как раз к 2030 годам. А если учесть кризисную экономическую ситуацию в стране, то не исключено, что их реализация может растянуться и на более долгие сроки.
Резюмируем: спорный законопроект четко определяет границы, в которых можно будет вести сплошные рубки, — это территория особой экономической зоны «Ворота Байкала». Кроме того, в нем отдельно указаны кадастровые номера участков, на которых возможно будет провести рубки (самый крупный из них площадью 550 га, а площадь всей ОЭЗ — 763 га). В законопроекте также прописано, что расширять территорию ОЭЗ нельзя.
Байкальск находится на развилке: он уже не промышленный город, развивающийся за счет градообразующее предприятия, но еще и не центр экологического туризма. Строительство экологических троп — это, конечно, хорошо, но этого недостаточно, чтобы Байкальск смог перестроиться и развиваться за счет туризма. Для этого необходимы ликвидация отходов БЦБК, инвесторы и интересные проекты, которые могут сделать туризм на Байкале цивилизованным, а не варварским.
Для строительства в зоне ОЭЗ определенно потребуются вырубки леса, и нужно выбирать: или сохранять природу в первозданном виде, или развивать туризм и наращивать туристические потоки. Законопроект имеет обоснования и может принести пользу, но может нанести и вред, потому что непродуманная вырубка снова вернет нас к варварскому отношению к ресурсам Байкала, а не к цивилизованному.
Ранее по теме:
Байкальское тропостроение. Репортаж «Сибирского экономиста»
Новое будущее Байкальска начинается с экологической тропы и музея
